当局希望通过打击GSK等药企的行贿行为，发现和惩罚受贿者，并对其他外资企业在华的行贿活动和潜在的受贿者构成威慑，使企业惧于行贿，官员不敢受贿，这对遏制中国的贿赂现象无疑是有利的。

在我看来，最重要的社会组织就是企业，中国历来缺乏能够不依附于政府的强势企业，这是"强国家-弱社会"结构的重要原因，也是当今"国富民穷"的源头。一向低调的王瑛女士这次出人意料的高调举动几乎立刻将自己置于舆论聚光灯的焦点，并掀起了一场全社会的热议和争论。

"一个没有看法的人怎么会这么有主见？但是他怎么去表达，怎么去实现这个看法，却需要谨慎的选择。在王瑛看来，当下是一个重要的窗口期。而随着王石、王功权、冯仑等"明星级"企业家相继公开表态，这场围绕着一个看起来有些"老生常谈"的旧话题的讨论在企业家圈子之外也传得沸沸扬扬。在比较高的层次上，我认为大多数批评柳传志的评论者们都没有全面理解柳传志那番话背后的真正含义。而且今天的中国企业家掌握的资源是过去一百年中最多的，因此他们更要慎用自己手中的权力。

为了不牵连正和岛，我正式宣布退出正和岛。不谈政治不代表犬儒主义其实，可以肯定地说，柳传志既不是一个愿意"跪着活"的企业家，也不是一个愚蠢和短视到相信"跪着"就能"活"的企业家。这样一来，衡量地方政府性债务风险与地方政府债务风险的依据显然就是不同的，不能一概而论。

可见，地方政府性融资是有其合理性的和公平性的。面对地方政府性债务风险，除了要搞清楚底数以便于评估之外，也需要对其内涵有一个合乎逻辑的分析和解释。这两部分的偿债来源在法律上亦具有不同的性质。（作者单位：财政部财政科学研究所）来源：光明日报 进入 刘尚希 的专栏 进入专题： 地方债 。

对地方政府性债务的内涵、性质和合理性给出一个科学的解释是十分必要的，正确认识地方政府性债务不仅有利于正本清源，而且有助于为管控地方政府性债务奠定良好的基础。随着我国城镇化与工业化之间的落差缩小到一定程度时，城镇化进入成熟时期，地方政府性融资也就会相应地呈现下降趋势。

这就是说，对地方政府而言，偿债责任前者是无条件的，而后者是有条件的。地方政府债务的偿债来源只能是税收和可变现的国有资源。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。从地方政府性债务的内涵看，其法律上的负债主体绝非仅指地方政府，包括其所属机构。

这种代际之间权利与责任的分配并实现各代权利与责任的匹配，有利于代际之间的社会公平。以地方政府性融资方式筹集资金满足当期建设需求，其形成的债务分摊到未来若干年逐期偿还，意味着让后代不仅有享用这些基础设施的权利，同时也分摊了偿债的责任。前者是无条件的，后者是有条件，即可能是也可能不是政府债务。这就从立法角度限制了地方政府债务的产生，除了国际机构和外国政府贷款的转贷、国债转贷和中央代地方政府发债等直接构成地方政府债务之外，还有工程款拖欠、工程代建（BT）等途径形成的地方政府债务。

城镇基础设施建设是城镇化的先行措施，规划并组织建设城镇基础设施以及地方社会基础设施，是地方政府的事权。因此，在城镇化建设的大背景下，我国当前地方政府性融资扩大也有其阶段的合理性。

如果认识上出现了偏差，在实际操作中，就可能讳疾忌医，也可能随意夸大。人们在讨论地方政府性债务问题时，往往没有分清楚地方政府性债务与地方政府债务的区别，造成了认识上的混淆与偏差。

其中，以政府名义发债、拖欠、回购形成的债务为政府债务。以阶段论的观点来观察，我国的城镇化建设正处于扩张期。也正因为如此，世界各国大多数地方政府都采取政府性融资的方式来为城市基础设施和其他公共性资本项目进行融资。地方政府性债务并不等于地方政府债务按照近年来财政部、人民银行、银监会等相关部门明确的口径，地方政府性债务是指地方政府（含政府部门和机构）、经费补助事业单位、融资平台公司等直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持，因公益性项目建设形成的债务。地方政府成立的投融资机构，通过BOT等手段引入民间资金用于市政建设和公共事业，由此形成的债务都属于政府负有连带责任的债务，属于隐性担保债务，这一部分构成了地方政府性债务的主体。事实上，我国目前的地方政府性债务规模中包含的地方政府债务比例并不高。

分清楚不同性质的地方政府性债务，不仅对债务人的风险控制具有重要意义，而且也有利于揭示债权人面临的风险性质及其大小，从而约束债权人。而政府负有连带责任的债务形成途径却要广泛得多。

从世界范围看，各国在城市扩张阶段均伴随着明显的债务凸显期。这些市镇基础设施和社会基础设施一旦建成之后，不只是当代人使用，后代子孙亦可享用。

一些唱衰的言论，也拿地方政府性债务做文章，甚至夸大为债务危机，一时危言耸听。而隐性担保债务的偿债来源首先是隐性担保对象的资产，只有在资不抵债的条件下，才需要用税收去偿债。

而其他部分属于政府负有连带责任的债务，叫做政府的或有债务。这样，地方政府性融资就成为了必要。正如美国联邦政府债务和联邦政府机构债务有差别一样，我国地方政府债务和地方政府相关机构债务也是不一样的。城镇化滞后于工业化，这在一定程度上钳制了我国产业结构的转型升级，因此，缩小城镇化与工业化之间的落差，也是当前调结构、转方式的要求。

由此可见，对地方政府性债务眉毛胡子一把抓，不仅不是在警示风险，反而是在帮倒忙，是在制造新的风险：道德风险，即，使法定债权人和债务人漠视风险，进而助长地方政府性债务的扩张。当前迫切需要做的不是一味诟病地方政府性融资行为本身，而是分析判断其可承受的风险边界，以风险意识防范地方政府性融资的过度行为

城镇化滞后于工业化，这在一定程度上钳制了我国产业结构的转型升级，因此，缩小城镇化与工业化之间的落差，也是当前调结构、转方式的要求。而政府负有连带责任的债务形成途径却要广泛得多。

而其他部分属于政府负有连带责任的债务，叫做政府的或有债务。然而，当期地方财力常常是有限的，无法满足当期的建设资金需求。

我国的《预算法》第28条规定：地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。前不久，审计署宣布，根据国务院要求，将对地方政府性债务进行全面审计，这一举动再次引发了社会各界对地方政府性债务的高度关注。而隐性担保债务的偿债来源首先是隐性担保对象的资产，只有在资不抵债的条件下，才需要用税收去偿债。以地方政府性融资方式筹集资金满足当期建设需求，其形成的债务分摊到未来若干年逐期偿还，意味着让后代不仅有享用这些基础设施的权利，同时也分摊了偿债的责任。

事实上，我国目前的地方政府性债务规模中包含的地方政府债务比例并不高。当前迫切需要做的不是一味诟病地方政府性融资行为本身，而是分析判断其可承受的风险边界，以风险意识防范地方政府性融资的过度行为。

城镇基础设施建设是城镇化的先行措施，规划并组织建设城镇基础设施以及地方社会基础设施，是地方政府的事权。前者是无条件的，后者是有条件，即可能是也可能不是政府债务。

由此可见，对地方政府性债务眉毛胡子一把抓，不仅不是在警示风险，反而是在帮倒忙，是在制造新的风险：道德风险，即，使法定债权人和债务人漠视风险，进而助长地方政府性债务的扩张。从世界范围看，各国在城市扩张阶段均伴随着明显的债务凸显期。